文旅政策：新版《旅游規(guī)劃通則》國家標準(GB/T 18971-2025)全文（附下載）

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

本文件代替GB/T18971—2003《旅游規(guī)劃通則》，與GB/T18971—2003相比，除結構調整和編輯性改動外，主要技術變化如下：

a）將“旅游規(guī)劃編制的要求”更改為“總體原則”，增加了綠色發(fā)展、融合發(fā)展和規(guī)劃目標導向等要求，并將2003年版的有關內容更改后納入（見4.3、4.4、4.5、4.6，2003年版的第4章）；

b）增加了“旅游規(guī)劃類型”一章，增加了旅游發(fā)展規(guī)劃的類型，更改了旅游區(qū)規(guī)劃的類型（見第5章，2003年版的7.1）；

c）在“旅游規(guī)劃編制程序”中增加了“規(guī)劃立項階段”的要求，“前期準備階段”更改為“調查研究階段”（見第6章，2003年版的第5章）；

d）在“旅游發(fā)展規(guī)劃”中增加了專題規(guī)劃的編制任務有關要求（見7.1，2003年版的第6章）；

e）在“旅游區(qū)規(guī)劃”中增加了功能分區(qū)、土地利用、投資估算、流量管控等旅游區(qū)規(guī)劃的技術要求，更改了必備的圖件內容要求（見第8章，2003年版的第7章）；

f）在“旅游規(guī)劃評審”中增加了“評審結論與意見”的規(guī)定，并將2003年版的有關內容更改后納入（見9.4，2003年版的8.1）。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由中華人民共和國文化和旅游部提出。

本文件由全國旅游標準化技術委員會（SAC/TC210）歸口。

本文件起草單位：中華人民共和國文化和旅游部、北京聯(lián)合大學旅游學院、中國科學院地理科學與資源研究所。

本文件主要起草人：單鋼新、王鶴云、徐海軍、張凌云、寧志中、李常海、盧文斌、郇志杰、聶頔、李加景、楊雪春、胡新均。

本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：

———2003年首次發(fā)布為GB/T18971—2003；

———本次為第一次修訂。

引言

旅游規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃類型，是優(yōu)化旅游業(yè)資源與要素配置，促進旅游業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展的重要基礎工作。GB/T18971—2003的發(fā)布實施對于提高旅游規(guī)劃工作的總體水平發(fā)揮了積極作用?？紤]到這一標準發(fā)布實施20年來，國家發(fā)展規(guī)劃體系出現(xiàn)重大調整，旅游業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生巨大變化，對旅游規(guī)劃編制工作提出了新要求，原有內容已經不適應新時代旅游規(guī)劃的需要，有必要修訂完善GB/T18971—2003。

本文件的修訂以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng)新、提質增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護與開發(fā)、國內與國際、發(fā)展與安全，落實細化國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對旅游領域提出的戰(zhàn)略任務，為區(qū)域旅游業(yè)生產力布局和各類旅游區(qū)發(fā)展提供科學化、規(guī)范化、制度化管理依據(jù)與指導，以加快建設旅游強國，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，更好服務美好生活、促進經濟發(fā)展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。

旅游規(guī)劃通則全文：

1、范圍

本文件確立了旅游規(guī)劃編制的總體原則，劃分了旅游規(guī)劃類型，規(guī)定了旅游規(guī)劃編制程序、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃編制和旅游規(guī)劃評審的技術要求。

本文件適用于各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃編制及修編。其他旅游相關規(guī)劃可參照使用。

2、規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T16766旅游業(yè)基礎術語

GB/T18317專題地圖信息分類與代碼

GB/T18972旅游資源分類、調查與評價

GB/T24354公共地理信息通用地圖符號

LB/T034—2014景區(qū)最大承載量核定工作導則

3、術語和定義

GB/T16766界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1旅游發(fā)展規(guī)劃tourismdevelopmentplaning

為促進旅游經濟發(fā)展和滿足公眾旅游需求，對旅游發(fā)展目標、生產力布局、要素配置、資源保護和政策措施等進行的總體部署和科學安排。

3.2旅游區(qū)tourismarea

以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

3.3旅游區(qū)規(guī)劃tourismareaplaning

為保護、利用和經營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用進行的有關要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

4、總體原則

4.1以國家和地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以上一級旅游發(fā)展規(guī)劃為指導，與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接。

4.2堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握旅游業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和具有顯著時代特征的民生產業(yè)、幸福產業(yè)的定位，以大眾旅游需求為導向，統(tǒng)籌文化傳承、生態(tài)保護、民生發(fā)展，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

4.3踐行社會主義核心價值觀，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。

4.4堅持保護第一、科學利用，促進綠色旅游、可持續(xù)發(fā)展。

4.5因地制宜，注重旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

4.6堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，量化發(fā)展指標，明確發(fā)展任務，提升規(guī)劃實施效能。

5、旅游規(guī)劃類型

5.1旅游發(fā)展規(guī)劃類型

5.1.1旅游發(fā)展規(guī)劃包括各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域性旅游發(fā)展規(guī)劃和為實現(xiàn)特定發(fā)展目標編制的旅游專題規(guī)劃。

5.1.2旅游專題規(guī)劃包括紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及適應“旅游+”“+旅游”發(fā)展需要的冰雪旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、研學旅游等規(guī)劃。

5.2旅游區(qū)規(guī)劃類型

5.2.1旅游區(qū)規(guī)劃包括旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)，以及其他承擔旅游功能空間的旅游規(guī)劃。

5.2.2旅游區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

6、旅游規(guī)劃編制程序

6.1規(guī)劃立項階段

6.1.1規(guī)劃編制組織單位應對規(guī)劃立項的必要性進行充分論證，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束、重大風險防范和法律法規(guī)要求。

6.1.2規(guī)劃編制組織單位應按有關規(guī)定程序報批立項。

6.2任務確定階段

6.2.1規(guī)劃編制組織單位應制定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃要求、進度安排、經費預算、審批單位等。

6.2.2規(guī)劃編制組織單位應按相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、直接委托等形式選擇和確定規(guī)劃編制承擔單位，簽訂旅游規(guī)劃編制合同。

6.2.3規(guī)劃編制承擔單位應組建與規(guī)劃編制任務相稱的規(guī)劃編制團隊，明確規(guī)劃編制團隊負責人。

6.3調查研究階段

6.3.1規(guī)劃編制組織單位應提供相關政策文件、上位規(guī)劃、旅游發(fā)展現(xiàn)狀情況，以及開展規(guī)劃編制工作所需的地形圖等資料。

6.3.2規(guī)劃編制承擔單位應深入開展調研工作，全面評估社會、經濟、文化、生態(tài)等對規(guī)劃的相關影響。旅游資源調查和評價應符合GB/T18972的規(guī)定。

6.3.3規(guī)劃編制組織單位和承擔單位應收集相關行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、外來游客、當?shù)鼐用竦认嚓P利益方對旅游發(fā)展和規(guī)劃編制的意見和建議。

6.3.4規(guī)劃編制團隊負責人和主要參與人員應參與實地考察和現(xiàn)場調研。

6.4規(guī)劃編制階段

6.4.1規(guī)劃編制包括規(guī)劃初稿、評審稿和報批稿階段。

6.4.2規(guī)劃編制團隊應在充分調查、研究、討論基礎上按階段提交相應成果。

6.4.3規(guī)劃編制組織單位應對各階段成果進行論證，征求各相關利益方的意見，并做好書面記錄。

6.4.4規(guī)劃編制團隊對論證意見應研究修改、吸收采納，并作出書面說明。

6.4.5規(guī)劃編制組織和承擔單位應對各階段內部討論會、論證會做好會議記錄。會議記錄以及相關照片、視頻、錄音等文字、圖片或影像資料可作為規(guī)劃編制成果報批說明附件。

6.5征求意見階段

6.5.1規(guī)劃編制組織單位應廣泛征求和吸收各相關利益方意見和建議，修改和完善階段性規(guī)劃成果。

6.5.2征求意見范圍與方式宜由規(guī)劃編制組織單位確定。

6.6規(guī)劃評審階段

6.6.1規(guī)劃編制承擔單位形成規(guī)劃評審稿后，宜由規(guī)劃編制組織單位組織評審。

6.6.2規(guī)劃評審事項見第9章。

6.7規(guī)劃報批階段

經規(guī)劃評審會議討論通過并根據(jù)評審意見修改后的規(guī)劃報批稿，由規(guī)劃編制組織單位按有關規(guī)定程序報批實施。

6.8規(guī)劃調整與修編

6.8.1在規(guī)劃實施過程中，由于國家戰(zhàn)略、政策法規(guī)、宏觀經濟形勢、市場環(huán)境等發(fā)生重大變化，或經評估確需進行調整修編的，應對規(guī)劃進行調整或修編。

6.8.2規(guī)劃調整可由規(guī)劃編制組織單位通過直接委托等形式選擇和確定規(guī)劃編制承擔單位，其他程序可參考第6章相應階段執(zhí)行。規(guī)劃修編可參考第6章執(zhí)行。

7、旅游發(fā)展規(guī)劃

7.1規(guī)劃任務

7.1.1明確旅游發(fā)展規(guī)劃編制主要任務：

a）確定旅游業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的地位與作用；

b）提出旅游業(yè)發(fā)展總體要求和發(fā)展目標；

c）優(yōu)化旅游產業(yè)結構與空間布局；

d）完善旅游業(yè)發(fā)展政策與措施。

7.1.2編制旅游專題規(guī)劃應明確主要任務：

a）確定專題旅游在旅游業(yè)中的地位與作用；

b）提出專題旅游發(fā)展目標；

c）優(yōu)化專題旅游要素配置；

d）安排專題旅游發(fā)展重點項目。

7.2規(guī)劃內容

規(guī)劃內容應主要包括：

a）評估旅游發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境；

b）評價旅游資源；

c）梳理分析發(fā)展優(yōu)勢、問題、機遇和挑戰(zhàn)；

d）研判客源市場總體特征和未來趨勢；

e）銜接協(xié)調相關規(guī)劃，提出旅游發(fā)展的總要求；

f）明確促進旅游業(yè)高質量發(fā)展的目標；

g）優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局；

h）明確旅游產品開發(fā)特色與重點；

i）提出旅游服務質量提升、文化和旅游融合發(fā)展、旅游形象推廣等舉措；

j）提出旅游發(fā)展要素配置方案、旅游基礎設施和公共服務設施建設重點；

k）提出旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的措施；

l）提出促進旅游發(fā)展相關的智慧旅游、綠色旅游、科技賦能等措施；

m）提出旅游發(fā)展政策與規(guī)劃實施保障措施。

7.3規(guī)劃成果

7.3.1規(guī)劃成果應主要包括：

a）規(guī)劃文本：

1）發(fā)展目標，

2）總體思路，

3）空間布局，

4）要素配置，

5）資源保護措施，

6）產業(yè)政策，

7）實施措施；

b）規(guī)劃圖件：

1）區(qū)位分析圖，

2）資源分布圖，

3）空間布局圖，

4）要素布局圖；

c）規(guī)劃附件：規(guī)劃說明書。

7.3.2圖件底圖應為國家法定地圖，圖件制作應符合GB/T18317和GB/T24354的要求。

8、旅游區(qū)規(guī)劃

8.1旅游區(qū)總體規(guī)劃

8.1.1應依據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃編制主要任務：

a）明確發(fā)展方向；

b）劃定旅游區(qū)范圍；

c）統(tǒng)籌空間布局；

d）明確基礎設施建設重點；

e）提出開發(fā)建設措施。

8.1.2旅游區(qū)總體規(guī)劃內容應主要包括：

a）科學評價旅游資源和開發(fā)條件，明確旅游區(qū)空間范圍；

b）依據(jù)上位規(guī)劃，明確旅游區(qū)發(fā)展目標與總體思路；

c）分析客源市場，凝練主題形象，提出旅游產品特色與產品組合；

d）明確功能分區(qū)，確定土地利用方案；

e）規(guī)劃交通體系，布局道路交通設施，設計游覽線路；

f）安排基礎設施、服務設施和附屬設施；

g）提出資源和環(huán)境保護、防災減災、生態(tài)修復和景觀綠地建設的重點與措施；

h）按照LB/T034—2014給出的方法測算旅游區(qū)最大游客承載量，提出超過游客最大承載量時的流量管控措施；

i）分析旅游區(qū)投資收益；

j）提出規(guī)劃實施步驟與措施。

8.1.3旅游區(qū)總體規(guī)劃成果應主要包括：

a）規(guī)劃文本；

b）規(guī)劃圖件：

1）旅游區(qū)區(qū)位圖，

2）旅游區(qū)范圍圖，

3）現(xiàn)狀分析圖，

4）旅游資源評價圖，

5）功能分區(qū)圖，

6）土地利用圖，

7）道路交通規(guī)劃圖，

8）基礎設施規(guī)劃圖，

9）服務設施規(guī)劃圖；

c）規(guī)劃附件：規(guī)劃說明書。

8.1.4規(guī)劃底圖應為國家法定地圖，比例為1∶1000~1∶10000，圖件制作應符合GB/T18317和GB/T24354的規(guī)定。

8.2旅游區(qū)詳細規(guī)劃

8.2.1應依據(jù)旅游區(qū)總體規(guī)劃確定總體布局和項目安排，落實細化各項建設保護項目的用地規(guī)模、建設規(guī)模和功能、風格、高度等有關技術要求。

8.2.2根據(jù)旅游區(qū)建設實際，旅游區(qū)詳細規(guī)劃可一次性編制，也可分項分次編制。

8.2.3旅游區(qū)詳細規(guī)劃內容應主要包括：

a）綜合分析地質、坡度、環(huán)境保護等用地條件，合理劃分建設地塊；

b）依據(jù)最大游客承載量，測算各類道路、建筑、設施建設規(guī)模；

c）確定各類道路的紅線位置、拐彎半徑、坡度以及控制點坐標和高程；

d）確定給排水、電力、通信等工程管線走向、敷設方式及其埋深、坡度、控制點坐標和高程，確定泵房、污水處理、廁所、配電、監(jiān)控、防災、維修等設施的選址和用地規(guī)模；

e）確定各類服務功能建筑的用地規(guī)模、邊界、出入口方向以及控制點坐標和高程等；

f）提出建筑風格、色彩、材料等技術要求；

g）確定綠地和景觀構筑物用地邊界、控制點坐標和高程等，提出植物種植方案；

h）確定停車場、廣場、觀景平臺等場地規(guī)模、邊界、出入口方向和豎向設計；

i）規(guī)劃標識系統(tǒng)，確定各類標識位置；

j）估算建設投資規(guī)模，提出建設技術指標。

8.2.4旅游區(qū)詳細規(guī)劃成果應主要包括：

a）規(guī)劃文本；

b）規(guī)劃設計說明書；

c）規(guī)劃圖件：

1）現(xiàn)狀分析圖，

2）建設用地圖，

3）總平面圖，

4）道路廣場規(guī)劃圖，

5）綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，

6）綜合管網規(guī)劃圖，

7）豎向規(guī)劃設計圖。

8.2.5規(guī)劃成果圖的圖紙比例應為1∶500~1∶2000。

9、旅游規(guī)劃評審

9.1評審方式和材料準備

規(guī)劃評審應采用會議評審方式。特殊情況下，可采用通訊評審（在線評審、函件評審）形式，規(guī)劃評審稿及相關說明材料應在會議召開3個工作日前送達評審人員審閱。

9.2評審組成員數(shù)量和構成

9.2.1評審組成員應由規(guī)劃編制組織單位確定。評審組應由5人以上（含）組成，評審組成員人數(shù)應為奇數(shù)。規(guī)劃評審組應設組長1人，宜由評審組織單位與規(guī)劃評審組成員協(xié)商產生。

9.2.2評審組成員專業(yè)構成宜根據(jù)規(guī)劃任務確定，一般應包括旅游、歷史文化、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護和公共管理等。

9.3評審會議議程和重點

9.3.1評審會議議程應包括：

a）推舉評審組組長；

b）規(guī)劃編制組織單位介紹規(guī)劃編制過程與合同約定的任務要求；

c）規(guī)劃編制團隊負責人匯報主要規(guī)劃內容與意見建議采納情況；

d）評審組成員提問與編制單位答疑；

e）評審組研究提出評審意見，并宣讀評審意見。

9.3.2評審重點應包括：

a）規(guī)劃編制協(xié)議約定的履行情況；

b）規(guī)劃編制程序及階段性意見采納情況；

c）規(guī)劃編制成果完整性情況；

d）規(guī)劃內容與本文件要求的響應程度和規(guī)劃文本規(guī)范性；

e）規(guī)劃目標、思路與措施等的前瞻性、科學性與可操作性。

9.4評審結論和意見

9.4.1規(guī)劃評審意見應由評審組成員召開閉門會議充分討論后形成。

9.4.2規(guī)劃成果應由2/3以上的評審組成員給出通過的結論，才被認定規(guī)劃即為通過評審。

9.4.3評審組的評審意見應形成文字性結論，經評審組全體成員簽字確認，并向規(guī)劃編制承擔單位宣讀。

9.4.4規(guī)劃成果通過評審的，規(guī)劃編制承擔單位應根據(jù)專家意見和建議完善后，提交規(guī)劃編制組織單位。

9.4.5規(guī)劃成果未通過評審的，規(guī)劃編制組織單位應責成承擔單位根據(jù)專家意見修改后，再行提交評審。

9.4.6評審組提出的超過合同規(guī)定范圍的修改意見和建議，宜由規(guī)劃編制組織單位與承擔單位另行協(xié)商解決。

參考文獻

[1]中華人民共和國旅游法（中華人民共和國主席令第16號）

[2]中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見（中發(fā)〔2018〕44號）

[3]文化和旅游部關于印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的通知（文旅政法發(fā)〔2019〕60號）

[4]自然資源部關于印發(fā)《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》的通知（自然資發(fā)〔2023〕234號）

[5]張凌云，劉威.旅游規(guī)劃理論與實踐[M].北京：清華大學出版社，2012.

[6]EdwardInskeep.旅游規(guī)劃：一種綜合性的可持續(xù)的開發(fā)方法[M].張凌云譯.北京：旅游教育出版社，2004.

[7]葛全勝，寧志中，劉浩龍.旅游景區(qū)設施設計與管理[M].北京：中國旅游出版社，2009.

【附】全文下載鏈接：

《旅游規(guī)劃通則》國家標準(GB/T 18971-2025)

| 素材來源：全國標準信息公共服務平臺，網絡

| 免責聲明：我們尊重版權，如有侵權請聯(lián)系刪除。從本網站轉載至其他平臺所引發(fā)一切糾紛與本網站無關！